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日本政府于2025年12月23日公布了将于2027年度引进的新制度“育成就劳”的接纳上限方案。该制度旨在替代技能实习制度，是解决日本人手不足问题并保护外国劳动者权利的重大转折点。对于此后希望在日本开展商务或长期居留的外国人来说，这一“上限数”和“转籍限制”是极为重要的信息。

外国劳动者123万人上限的冲击：制度的抑制与严格化

政府向有识之士会议提交的方案中，将育成就劳制度启动后2年内可接纳的上限设定为约42万6千人。加上现有的“特定技能1号”，预计到2028年度末，在日本就业的外国劳动者累计将达到约123万2千人。

接纳名额将按“护理”、“建筑”、“农业”等17个领域（特定技能为19个领域）分别设定。由于是扣除出国人数后的“在留者数”进行管理，因此如果超过上限，接纳可能会被暂时停止。

更换工作（转籍）依然面临高门槛

育成就劳制度的支柱之一是允许外国劳动者根据自身意愿更换工作（“本人意愿的转籍”）。然而，实际上被课以诸多条件，并不意味着可以自由跳槽。

• 期间限制： 在工业产品制造和建筑等8个领域（占整体约9成），可转籍前的期间预计将限制为“2年”。
• 日语能力： 转籍需要通过一定水平以上的日语能力考试。
• 抑制向城市集中： 正在探讨限制转往东京、大阪等高薪资水平的城市，以优先确保地方的人才。

现有制度与新制度比较表：有何变化？

下表总结了技能实习、育成就劳和特定技能的主要区别。请作为今后变更居留资格或制定商务计划的参考。

项目	技能实习 (现行)	育成就劳 (2027年起)	特定技能 (1号➡2号)
目的	国际贡献	人才培养与确保	确保即战力人才
居留期间	最长5年（前提是回国）	原则3年（设想以此过渡到特定技能）	1号: 最长5年 / 2号: 无限制
转籍（换工作）	原则不可	1〜2年后可能（同一领域内）	可能
家属陪同	不可	不可	1号: 不可 / 2号: 可能

总结：外国劳动者权利保护与企业的课题

国士馆大学的铃木江理子教授等专家指出：“为了确保地方人才而正当化转籍限制，令人担忧外国劳动者的权利可能无法得到充分保护。”

对于旨在日本长期居住或创业的外国人，以及考虑变更签证为特定技能等的各位来说，制度的严格化是无法回避的课题。政府计划在明年1月底决定详细内容，因此需要密切关注最新动向，并做好适当的环境完善和法律准备。